<Письмо> Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования РК от 11.09.2014 N 03-21/477-н "О деятельности образовательных организаций по осуществлению приема граждан на обучение"



МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

ПИСЬМО
от 11 сентября 2014 г. № 03-21/477-н

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРИЕМА ГРАЖДАН НА ОБУЧЕНИЕ

Управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми (далее - Управление) считает необходимым информировать образовательные организации и местные органы самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, о типичных нарушениях законодательства, выявленных прокуратурой Республики Коми при проверках деятельности образовательных организаций в ходе организации и проведения приема граждан в образовательные организации, реализующие как образовательные программы дошкольного образования, так и образовательные программы общего образования.
Прокурорами городов и районов Республики Коми опротестованы локальные акты образовательных организаций, регламентирующие процедуру приема как не соответствующие действующему законодательству в части:
- отсутствия дифференцированного порядка приема детей в зависимости от факта проживания на закрепленной территории;
- расширения перечня документов, предъявляемых при поступлении;
- отсутствия возможности подачи заявления о приеме в электронной форме;
- незаконного ограничения круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде внеочередного и первоочередного приема детей.
Практически повсеместно на официальных сайтах образовательных организаций не размещается информация:
- о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам;
- об уровне образования;
- формах обучения;
- о персональном составе педагогических работников;
- о количестве вакантных мест для приема (перевода) в предстоящем учебном году по каждой образовательной программе.
Также установлены нарушения законодательства о защите персональных данных. Так, на официальных сайтах образовательных организаций без согласия родителей (законных представителей) в период осуществления приема детей в образовательные организации размещались персональные данные поступающих на обучение граждан.
Всего по результатам проверок, проведенных прокуратурой Республики Коми в летний период 2014 года, выявлено свыше 200 нарушений законодательства в сфере образования, внесено 40 представлений, в суды направлено 86 исковых заявлений, возбуждено 9 производств об административных правонарушениях.
В связи с вышеизложенным Управление обращает внимание руководителей образовательных организаций на вступление в силу ряда новых нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность образовательной организации по вопросам, входящим в ее компетенцию, а именно:
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32 "Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" вступил в силу 22 апреля 2014 года (до 21 апреля 2014 года включительно действовал Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2012 года № 107);
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № 293 "Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования" начал действовать 27 мая 2014 года;
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 года № 177 "Об утверждении порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности" вступил в силу 27 мая 2014 года;
- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 г. № 785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации" начал действие с 1 сентября 2014 года.
Обращаем внимание на принципиальные отличия Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования от ранее действующего Порядка приема граждан в общеобразовательные организации.
Правила приема в образовательную организацию на обучение по общеобразовательным программам в настоящее время устанавливаются организацией самостоятельно в части, не урегулированной законодательствам об образовании (ранее Правила приема граждан в общеобразовательные учреждения определялись в соответствии с законодательством Российской Федерации).
В "новом" Порядке приема исключено понятие "закрепленные лица", оставлено понятие "закрепленная территория".
Изменились требования к приему граждан в образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения. Прежним Порядком разрешалось только государственным учреждениям предусматривать в правилах приема граждан механизмы выявления способностей и склонностей детей к углубленной и/или профильной подготовке по соответствующим учебным предметам. Данное разрешение не распространялось на муниципальные образовательные учреждения. "Новый" Порядок приема допускает организацию индивидуального отбора при приеме как в государственные, так и в муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения. Кроме того, творческий отбор возможен при приеме в образовательные организации, реализующие образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта или с программами среднего профессионального образования в области искусств. Данное требование относится к государственным, муниципальным и частным образовательным организациям.
Изменились сроки издания распорядительного акта органа местного самоуправления муниципального района, городского округа о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями, сроки приема заявлений в первый класс, а именно:
- Распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями должен быть издан не позднее 1 февраля текущего года. При этом Управление считает, что при отсутствии изменений в территориальном закреплении образовательных организаций допустимо руководствоваться распорядительным актом органа местного самоуправления муниципального района, городского округа предыдущего года.
- Прием заявлений в первый класс для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года (ранее 1 марта и 1 августа соответственно). Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября. Образовательные организации, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, могут осуществлять прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.
Согласно "новому" Порядку приема установление графика приема документов для удобства родителей (законных представителей) детей является не правом, а обязанностью образовательной организации. Обязанностью является и размещение формы заявления о приеме в образовательную организацию на информационном стенде и (или) на официальном сайте в сети "Интернет".
Расширен перечень сведений, указываемых в заявлении о приеме родителями (законными представителями) ребенка. Дополнительно включены сведения: адрес места жительства и контактные телефоны ребенка, его родителей (законных представителей).
В "новом" Порядке приема прием осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя), а не родителей (законных представителей) ребенка - как было ранее. При этом неизменным осталось требование предъявления оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя).
В действующем нормативном акте осталось право родителей (законных представителей) представлять иные документы, однако в настоящее время отсутствует какое-либо упоминание о праве предоставлять медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка.
Согласно "новому" Порядку приема родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, могут представить любой документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории, тогда как ранее однозначно требовалось представление оригинала свидетельства о регистрации ребенка по месту пребывания на закрепленной территории.
Образовательная организация в настоящий момент обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своими уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. Предыдущим Порядком устанавливалась обязанность учреждения размещать копии с целью ознакомления родителей (законных представителей) обучающихся. Таким образом, целесообразно зафиксировать факт ознакомления с документами при приеме граждан в образовательную организацию.
В "новом" Порядке приема уточнено, что информация о количестве мест в первых классах размещается на информационном стенде, на официальном сайте в сети "Интернет", в средствах массовой информации не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории.
В настоящее время определены особенности приема на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе детей с ограниченными возможностями здоровья. Обязательными условиями их приема являются: согласие родителей (законных представителей), рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии. Документы, подтверждающие соблюдение данных условий, могут быть отнесены к дополнительным документам, предъявляющимся при приеме детей в образовательную организацию.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № 293 "Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования" регламентирован и прием в дошкольные образовательные организации. При разработке локального акта и при приеме граждан на обучение по образовательным программам дошкольного образования необходимо обратить внимание на следующее.
Дошкольные образовательные организации закрепляются за конкретными территориями муниципальных районов, городских округов. Распорядительный акт органа местного самоуправления о закреплении образовательных организаций за территориями издается не позднее 1 апреля.
Прием в дошкольную образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.
В отличие от порядка приема в общеобразовательные организации прием в детские сады осуществляется на основании медицинского заключения.
После приема документов на обучение в дошкольной образовательной организации заключается договор об образовании по образовательной программе дошкольного образования с родителями (законными представителями) ребенка. Затем руководитель издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию. Издание данного распорядительного акта является основанием для снятия ребенка с учета детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации. Новеллой является тот факт, что с вступлением в действие Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № 293 в образовательной организации на каждого ребенка заводится личное дело, в котором хранятся все предоставленные документы.
Особо следует отметить необходимость включения в локальный акт образовательной организации, регламентирующий правила приема детей, исчерпывающего перечня круга лиц, имеющих право на получение предусмотренных законодательством мер социальной поддержки в виде внеочередного и первоочередного устройства детей.
Таким образом, локальные акты образовательных организаций должны быть приведены в соответствие с вышеуказанными нормативными документами, при этом следует соблюсти процедуру учета мнения коллегиальных органов управления и (или) советов обучающихся, родителей.
Напоминаем, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере образования порядка приема в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 5 ст. 19.30).

Начальник Управления
С.МОИСЕЕВА-АРХИПОВА


------------------------------------------------------------------