Постановление администрации МО муниципального района "Усть-Цилемский" от 29.08.2014 N 08/1491 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"



АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2014 г. № 08/1491

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ" НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Администрация муниципального района "Усть-Цилемский" постановляет:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению.
2. При формировании проекта бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период 2016 и 2017 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя руководителя администрации муниципального района "Усть-Цилемский" - начальника финансового управления администрации муниципального района "Усть-Цилемский" Кислякову А.В.
4. Считать утратившим силу постановление администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 6 сентября 2013 г. № 09/1815 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2014 год и на плановый период 2016 и 2016 годов" с 1 января 2015 года.

Глава муниципального района
"Усть-Цилемский" -
Руководитель администрации района
А.ПОЗДЕЕВ





Утверждены
Постановлением
администрации муниципального района
"Усть-Цилемский"
от 29 августа 2014 г. № 08/1491
(приложение)

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ" НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2016 И 2017 ГОДОВ

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформированы в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 57 Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе "Усть-Цилемский", утвержденного решением Совета муниципального района "Усть-Цилемский" от 8 октября 2008 г. № 138/9.

2. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой
политики муниципального района "Усть-Цилемский"
за 2013 год и первое полугодие 2014 года

Бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" формировался и исполнялся в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации с целью реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В консолидированный бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" поступило в 2013 году собственных налоговых и неналоговых доходов в сумме 152857,2 тыс. руб., что выше уровня 2012 года на 8%.
Налоговые доходы за 2013 год в общем объеме собственных доходов составили 92,4%.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Усть-Цилемский" администрацией района в 2013 году и первом полугодии 2014 года предпринят ряд следующих мер:
исполнены в полном объеме публичные нормативные обязательства, установленные решениями Совета муниципального района "Усть-Цилемский" о бюджете муниципального района "Усть-Цилемский" на соответствующий финансовый год;
реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения;
обеспечен достойный уровень оплаты труда работников учреждений социальной сферы, оказывающих социальные услуги;
реализуются планы мероприятий администрации муниципального района "Усть-Цилемский" по достижению на территории района целевых показателей, определенных решениями Президента Российской Федерации, на период до 2020 года и осуществляется реализация основных положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.;
привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
создаются условия для развития в районе туристической деятельности;
заключены соглашения, направленные на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" и крупными компаниями, работающими на территории района.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" в 2014 году проводится работа по следующим направлениям:
реализуется 9 муниципальных программ, охватывающих все социально значимые сферы района;
принята единая методика оценки эффективности муниципальных программ, внедрена новая система мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" на основе контрольных событий;
обеспечивается формирование и исполнение бюджета района по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса, с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета;
продолжается работа по переходу к программному принципу формирования бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".

3. Цели и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Усть-Цилемский" на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов

Целью проведения бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы муниципального района "Усть-Цилемский", получение необходимого объема бюджетных доходов, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2015 - 2017 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы муниципального района "Усть-Цилемский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
3) совершенствование программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Усть-Цилемский".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.

3.1. Создание условий для обеспечения долгосрочной
сбалансированности бюджетной системы муниципального района
"Усть-Цилемский" при безусловном выполнении обязательств
и задач, поставленных Указами Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский", направленных на устойчивое экономическое развитие района, в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, муниципальной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности бюджета муниципального района "Усть-Цилемский":
формирование сбалансированного бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский";
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств муниципального района "Усть-Цилемский" и задач, в том числе поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налогового потенциала муниципального района "Усть-Цилемский" и увеличения наполняемости доходной базы бюджета муниципального района "Усть-Цилемский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
планирование бюджетных инвестиций за счет средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на основе Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов, в том числе в рамках федеральных и республиканских программ, на территории Усть-Цилемского района;
осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ, затрагивающих различные интересы;
создание и сопровождение информационных баз данных, содержащих сведения об инвестиционных проектах, объектах муниципальной собственности, которые могут быть задействованы в инвестиционной деятельности;
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
разработка и совершенствование муниципальной правовой базы муниципального района "Усть-Цилемский" по вопросам организации участия муниципального района "Усть-Цилемский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
заключение соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" и предприятиями и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Усть-Цилемский";
в) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Усть-Цилемский" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
привлечение средств республиканского бюджета на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальной программы "Развитие экономики";
г) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма;
улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
продвижение туристского продукта муниципального района "Усть-Цилемский" на региональном, российских и международных туристских рынках;
д) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
реализация механизма распределения бюджетного финансирования для оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий или механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
е) увеличение доходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" от распоряжения муниципальным имуществом:
повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Усть-Цилемский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Усть-Цилемский";
проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский";
ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Усть-Цилемский":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности.

3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета муниципального
района "Усть-Цилемский"

Выполнение задачи будет осуществляться путем повышения эффективности бюджетных расходов за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
2) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных Администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
проведение оптимизационных мероприятий, позволяющих использование сэкономленных средств на повышение уровня оплаты труда;
3) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский", в организации иной организационно-правовой формы;
4) реализация установленных законодательством мер социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи, основанной на критерии нуждаемости граждан;
5) оптимизация численности муниципальных служащих:
централизация отдельных функций;
внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов;
6) оптимизация осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального района "Усть-Цилемский":
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
совершенствование системы планирования муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с их бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие муниципальных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский" во исполнение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3. Совершенствование программно-целевых
методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии муниципального района "Усть-Цилемский", предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики муниципального района "Усть-Цилемский" и основных параметров бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский";
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) реализация муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский":
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский" и с документами стратегического планирования;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами муниципальной политики, определенными в муниципальных программах муниципального района "Усть-Цилемский";
проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" на основе контрольных событий;
повышение качества формирования годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский";
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
4) совершенствование структуры и повышение качества муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский", системы их показателей и индикаторов, основных мероприятий;
5) привлечение общественных советов при органах исполнительной власти муниципального района "Усть-Цилемский" к формированию и реализации муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский";
6) продолжение работы по переходу к формированию бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на основе муниципальных программ в рамках реализации проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми".

3.4. Повышение доступности и качества предоставления
муниципальных услуг

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский" с иными организациями, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями:
формирование реестра поставщиков услуг в сфере социального обслуживания;
разработка и принятие нормативных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский", обеспечивающих переход к конкурсным механизмам предоставления социальных услуг;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района "Усть-Цилемский":
обеспечение зависимости уровня оплаты труда от эффективности результатов труда в результате применения эффективного контракта в части установления конкретных показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат;
переход на использование при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг независимой системы оценки качества работы учреждений;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Усть-Цилемский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Усть-Цилемский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Усть-Цилемский";
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
7) участие в реализации программ модернизации системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".

3.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного
процесса в муниципальном районе "Усть-Цилемский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Усть-Цилемский" о бюджете муниципального района "Усть-Цилемский" и по проекту решения Совета муниципального района "Усть-Цилемский" об исполнении бюджета решения Совета муниципального района "Усть-Цилемский" за отчетный финансовый год;
2) формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационной брошюры "Бюджет для граждан";
3) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на официальном сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" на официальном сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


------------------------------------------------------------------