<Письмо> Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования РК от 05.03.2014 N 03-21/75-н "О лицензировании образовательной деятельности в части оказания платных образовательных услуг"



МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

ПИСЬМО
от 5 марта 2014 г. № 03-21/75-н

О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ЧАСТИ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми (далее - Управление) в связи с многочисленными обращениями руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми (далее - образовательные организации), по вопросам лицензирования образовательной деятельности и реализации платных образовательных услуг разъясняет следующее.
Предоставление платных образовательных услуг в образовательной организации регламентируется:
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации");
- Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706 "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг".
ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает право образовательных организаций оказывать платные образовательные услуги. Такие услуги согласно части 1 статьи 101 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 91 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по подвидам дополнительного образования.
Часть 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28.10.2013, дает следующее определение: образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ.
Таким образом, лицензия выдается на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ, при этом не имеет значения, реализуются ли образовательные программы образовательной организацией за счет средств физических и (или) юридических лиц или за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.
Платные услуги, не связанные с реализацией образовательных программ, лицензированию не подлежат. При проведении разовых лекций, коррекционно-развивающих и компенсирующих занятий, семинаров, консультаций, собеседований, психолого-педагогического сопровождения, логопедической помощи обучающимся, реабилитационных и медицинских мероприятий, профориентационной работы, социальной и иной адаптации образовательные программы не реализуются. В этих случаях оказывается лишь педагогическая, психологическая, медицинская помощь обучающимся в освоении образовательной программы или пропедевтическая подготовка к освоению образовательной программы. Следовательно, такая деятельность не может считаться образовательной.
Образовательная организация имеет право в зависимости от социального заказа, поставленных целей и задач самостоятельно принять решение, будет ли она оказывать платные образовательные услуги по реализации образовательных программ или организует работу по оказанию платных услуг.
Обращаем внимание на то, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Приведем пример. Образовательная организация планирует готовить детей предшкольного возраста к обучению в школе. Данный вид деятельности не предусмотрен федеральными государственными образовательными стандартами, следовательно, не финансируется из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.
Рассмотрим два варианта.
Первый вариант: образовательная организация будет оказывать платную образовательную услугу по реализации дополнительной общеразвивающей программы "Школа будущего первоклассника". Для того чтобы реализовывать дополнительную общеразвивающую программу "Школа будущего первоклассника", данный вид деятельности должен быть указан в уставе образовательной организации: реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ. По таким программам не предусмотрены федеральные государственные стандарты и федеральные государственные требования, поэтому их содержание и сроки обучения определяются образовательной программой. Образовательная программа разрабатывается образовательной организацией самостоятельно в соответствии с требованиями части 2 статьи 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Пункт 9 статьи 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дает определение образовательной программе - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Если такой подвид дополнительного образования в образовательной организации не лицензирован, необходимо пройти лицензирование данной образовательной программы. С целью реализации дополнительной общеразвивающей программы с родителями (законными представителями) обучающегося заключается договор об оказании платных образовательных услуг в соответствии с требованиями статьи 54 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Второй вариант: образовательная организация будет оказывать платную услугу в виде разовых развивающих занятий и (или) занятий с детьми (и родителями) по адаптации ребенка к школьной среде. Указанные виды деятельности не являются реализацией образовательной программы, данная деятельность не может считаться образовательной и не подлежит лицензированию. В уставе образовательной организации в разделе "Предмет, цели и виды образовательной и иной деятельности" указывается в иных видах деятельности "оказание платных услуг населению". Требования к данным видам занятий устанавливаются локальным актом образовательной организацией. В данном случае заключается договор об оказании услуг на основании Гражданского кодекса и Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", после оказания платной услуги подписывается акт приема-сдачи услуг.
Приведем следующий пример. Дошкольная образовательная организация в целях удовлетворения личных потребностей граждан планирует оказывать платную услугу "Английский язык для дошкольников". Содержанием образовательной программы, разработанной в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования и реализуемой дошкольной образовательной организацией, не предусмотрено обучение английскому языку. Образовательная организация вправе оказывать платную образовательную услугу по реализации дополнительной общеразвивающей программы "Английский язык для дошкольников" при условии, что данный подвид дополнительного образования лицензирован. Образовательная организация также вправе проводить разовые занятия и оказывать платную услугу "Английский язык для дошкольников".
Обращаем внимание на то, что документы образовательной организации о порядке оказания платных образовательных услуг по реализации дополнительной общеразвивающей программы (далее - платные образовательные услуги), образец договора, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе должны быть размещены на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" (в соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 29 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Сведения, указанные в договоре об образовании, должны строго соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Недопустима ситуация, когда обучающийся или его родители (законные представители) получают с официального сайта образовательной организации одну информацию, например, о стоимости обучения, а непосредственно при заключении договора указываются другие сведения.
Обучающиеся, получающие платные образовательные услуги, имеют право пользоваться учебниками и учебными пособиями в порядке, установленном локальным актом образовательной организацией.
При организации платных образовательных услуг следует учесть, что в соответствии с частью 2 статьи 48 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или вне рамок его трудовой деятельности по трудовому договору, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, так как это приводит к конфликту интересов педагогического работника и обучающихся. Однако оказание платных образовательных услуг педагогическим работником в рамках трудового договора допускается.
Напоминаем, что нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
Дополнительно сообщаем, что в ходе осуществления надзорных функций Управление проводит проверки деятельности образовательных организаций и в части законности оказания ими платных образовательных услуг.

Начальник
С.МОИСЕЕВА-АРХИПОВА


------------------------------------------------------------------